（水监[2006]256号）

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团，各有关单位：

为进一步加强水利工程建设项目招标投标行政监察工作，规范行政监察行为，完善行政监察机制，预防水利工程建设项目招标投标过程中商业贿赂和职务犯罪行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等法律、法规的规定，制定了《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》，现将该规定印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题请及时向监察部驻水利部监察局反映。

附件：水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定

                        第一章　总则

第一条　为规范水利工程建设项目招标投标行政监察行为，强化监督，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规和规章的规定，并结合实际，制定本规定。

第二条　本规定所称水利工程建设项目招标投标行政监察（以下简称"招标投标行政监察"）是指水利行政监察部门依法对行政监察对象在水利工程建设项目招标投标活动中遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况的监督检查，以及对违法违纪行为的调查处理。招标投标行政监察工作不得替代招标投标行政监督工作。

第三条　本规定适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理、与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标的行政监察活动。

第四条　招标投标行政监察工作实行分级管理、分级负责。上级水利行政监察部门可以指导和督查下级水利行政监察部门的招标投标行政监察工作。

第五条　招标投标行政监察工作遵循依法监察、实事求是、突出重点、监督检查与改进工作相结合的原则。

                        第二章　招标投标行政监察工作职责

第六条　招标投标行政监察部门履行下列职责：

（一）对水行政主管部门及其工作人员依法履行招标投标管理和监督职责等情况开展监察；

（二）对属于行政监察对象的招标人、招标代理机构及其工作人员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；

（三）对属于行政监察对象的评标委员会成员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；

（四）对属于行政监察对象的投标人及其工作人员遵守招标投标有关法律、法规和规章制度情况开展监察；

（五）受理涉及招标投标的信访举报，查处招标投标中的违法违纪行为。

                        第三章　招标投标行政监察工作方式与程序

第七条　招标投标行政监察工作可采取以下方式：

（一）对招标投标活动进行全过程监察；

（二）对重要环节和关键程序进行现场监察；

（三）开展事后的专项检查。

第八条　招标投标行政监察工作应遵循以下程序：

（一）根据工作计划和需要进行立项；

（二）制定监察工作方案并组织实施。

1.根据招标投标项目，制定监察工作实施方案；

2.确定监察人员和检查时间，必要时可以邀请专业技术人员参加；

3.通知被监察单位；

4.公布举报电话、信箱、电子邮箱等；

5.组织实施。

（三）向所在监察部门提交监察工作报告；

（四）受理信访举报，并对违法违纪行为进行调查处理；

（五）根据检查与调查结果，作出监察决定或者提出监察建议。

第九条　招标投标行政监察部门可根据工作需要，加强与招标投标行政监督部门的配合与沟通。

                        第四章　招标投标行政监察工作内容

第十条　开标前的监察：

（一）对招标前准备工作的监察：

1.招标项目是否按照国家有关规定履行了项目审批手续；

    2.招标项目的相应资金或者资金来源是否已经落实；

    3.招标项目分标方案是否已确定、是否合理。

（二）对招标方式的监察：

1.招标人是否按已备案的招标方案进行招标；

2.邀请招标的，是否已履行审批程序；

3.自行招标的，招标人是否已履行报批程序；

4.委托招标的，被委托单位是否具备相应的资格条件。

（三）对招标公告的监察：

1.招标公告是否在国家或者省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在两家以上媒介发布的同一招标公告内容是否一致；

2.招标公告是否载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，有关事项是否真实、准确和完整。

（四）对招标文件的监察：

1.招标文件是否有以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人以及要求或者标明特定的生产供应者的内容；

2.评标标准与方法是否列入招标文件，并向所有潜在投标人公开；

3.招标文件中规定的评标标准和方法是否合理，是否含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，是否有妨碍或者限制投标人之间竞争的内容；

4.招标文件中载明的递交投标文件的截止时间是否符合有关法律法规和规章的规定；

5.对招标文件进行澄清或者修改的，是否在规定的时限前以书面形式通知所有投标人。

（五）对资格审查的监察：

1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；

2.是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或者在工程质量、安全生产和信用等方面存在的不良记录进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（六）对标底编制的监察：

1.招标人标底编制过程及结果在开标前是否保密；

2.招标人标底（或者标底产生办法）是否唯一。

（七）对投标的监察：

1.招标人或者其代理人是否核实投标文件递交人的合法身份；

2.招标人或者其代理人是否当场检查投标文件的密封情况；......